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关于李沧区社会组织发展工作的调研报告
发布时间:2017-10-17


    根据区人大常委会2017年工作要点安排,近期区人大常委会组成调研组对我区的社会组织发展工作进行了专题调研,调研采取听取工作汇报、开展专题讲座、实地观摩察看、组织座谈讨论等方式,深入区行政审批大厅民政局窗口、区青年企业家商会、青岛托普科技培训学校、区立德社会工作服务中心等单位和组织,了解真实情况,获得第一手资料,现将调研情况报告如下:

    一、我区社会组织发展基本情况

    近年来,为认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神,充分发挥社会组织在推进社会治理创新中的积极作用,更好地满足广大群众的服务需求,我区的社会组织发展工作以“培育扶持、规范管理、提升能力、发挥作用”为工作理念,主动适用新形势新要求并按照相关条例及文件精神稳步推进,社会组织发展规范有序、数量逐年增长,成为推动我区建设宜业宜居宜身宜心的创新型花园式中心城区的重要力量。

    截止目前,全区依法登记社会组织417个,其中社会团体64个,占16%;民办非企业单位353个,占84%,涵盖教育、法律、文化、体育、卫生等社会服务领域,其业务主管部门涉及我区党政部门共计30个。覆盖广泛的社会组织体系初步形成,政府、企业和社会组织协调互联、功能互补、力量互动的格局雏形初步显现。

    (一)加强管理,促进社会组织规范化精细化建设

    一是创新服务方式。在区行政审批服务大厅设立民政窗口,具体办理社会组织的登记及变更业务,实现了网上审批“三级标准”,申请人通过网络完成材料填报,再到民政窗口现场提报履行确认手续,一次性办理完毕。目前,区民政局窗口又按照区行政审批大厅统一要求,对网络系统进行了简化调整,采取三级网办的方式录入V3系统进行审批,既可以和以往系统对接,也可以复查过往的社会组织信息和市登记信息,同时创新使用法人身份证识别功能,在确保法人信息安全的前提下,实现了信息的共享共用,最大限度减少申报材料的整理工作量,提高了审批办事效率。据统计,五年来,民政窗口利用网上行政审批系统受理各类社会组织审批登记事项821件,其中新登记151件,变更到期换证670件,按时办结率100%。民政窗口也多次被评为“优秀窗口”、“党员先锋岗”。

    2016年,我国进行证照制度改革,社会组织要实行“三证合一”,实现“一证一码”,即:将以前社会组织所应申办的社会组织登记证、机构代码证、税务登记证等三个证,整合成一个社会组织登记证,同时赋予一个代码。我区按照工作要求,即时启动了换证工作,2016年以来共为需要换证的335家民办非企业单位和60家社会团体更换社会组织登记证,赋予了统一的社会信用代码,更换率100%,提前完成了工作任务。目前,“一证一码”制度已全面推开。

    二是加强年度检查。每年的3—5月份,市民政局专门下发文件,对社会组织的年度检查工作(简称:年检)进行专项部署,要求对上年度6月30日前在区民政部门注册登记的社会团体、民办非企业单位进行年检。为切实做好我区的社会组织年度检查工作,提高办事效率和年检质量,每年度都通过社会组织服务平台、政府网站、电话等方式通知社会组织依法做好年检准备工作。在年检实施过程中,对社会组织遵守法律法规和有关政策的情况、登记备案核准事项履行相关手续情况、自身建设情况、开展业务活动情况、财务状况和资金来源使用情况等内容进行检查。三年来,每年度参加年检的社会组织平均为400家,占应参加年检的社会组织的95%。其中,年检达到优秀等次的约占4%、年检达到合格等次的约占90%、年检不合格的约占6%。

    三是加强日常执法检查。按照市民政局的工作要求,每年度要随机抽取不低于3%的社会组织进行现场执法检查。我区对社会组织的执法检查数量每年基本控制在12—15个,执法检查时间一般安排在每年度的第四季度进行,执法检查时联合有资质的审计师事务所,对抽取的社会组织进行现场检查。从近三年的执法检查情况看,平均每年有2个单位的财务状况存在不规范的问题,检查中都及时提出了整改意见,限期进行整改。

    四是加大等级评估工作力度。对社会组织进行等级评估,主要目的是加强社会组织的自身建设,促进社会组织自我管理、自我完善,增加社会组织的透明度,提高社会组织的社会公信力,为社会组织参与社会服务工作提供资质保障。社会组织的等级分1A、2A、3A、4A、5A共五个等级,等级越高,参与社会服务的能力相对就越高、机会就越多。社会组织的等级评估采取自愿申请、政府买单评估的方式。2012年、2015年,按照社会组织的申请,聘请了具有专业资质的第三方评估机构对社会组织进行了两次等级评估,对申请参加评估的社会组织从基础条件、组织建设、工作实绩、社会评价等方面进行综合评估,评出5A社会组织8家,4A社会组织12家,3A社会组织17家,在社会上起到了良好的示范作用,达到了“以评促建”“以评促规范”的效果,参评社会组织普遍反映通过评估切实提升了自身内部管理水平,提高了社会知名度。

(二)平台搭建,打造社会组织聚集联合协作阵地

    一是注重社会组织阵地打造。我区发挥好社会组织创新园平台作用,合理布局,根据社会组织服务领域,为社会组织提供相应的场地和硬件支持。在注重创新园环境改善、设施配套完善、为社会组织提供良好的工作环境的同时,发挥阜康市民中心的管理服务功能,积极做好为社会组织提供引导、培育、孵化、扶持等全方位的服务,保障社会组织健康有序发展,打造完善李沧区社会组织阵地。

    二是搭建社会组织沟通平台。注重社会组织良性发展,搭建平台,多措并举,充分发挥社会组织创新园场地资源、政府组织优势、社会组织专业优势和青岛高校联动优势,举办青岛社会组织创新园阜康论坛和多主题、多形式的公益沙龙,邀请政府相关部门、街道办事处、高校教授、社会组织等多元主体参与,通过互动交流促进社会组织之间相互交流和分享,推动李沧区社会组织共创共享。

    三是发挥优秀组织示范引领。根据全区社会组织类别和发展程度,进行分类指导,给予不同的支持方式。对快乐沙志愿帮扶中心、立德社会工作服务中心、明德阳光家庭教育服务中心等规模大、效益好的成熟社会组织,发挥区民政局的牵线搭桥和优秀推荐的作用,在倾向于项目支持的同时,加强与其业务主管部门的联动,给予保障鼓励,实现优秀组织示范带动作用,促进李沧区社会组织争先创优,提高李沧区公益服务水平和质量。

    (三)项目引导,发挥社会组织承接政府职能作用

    区政府以购买服务的方式对社会组织给予扶持,是社会组织发展成长的重要途径。近年来,我区投入的购买服务资金,促进了我区社会组织的成长及作用发挥。目前创新园入驻社会组织18家,在2016年之前,已孵化项目8个,开展服务项目26个,服务居民16万人次,孵化项目“呵护花开--贫困流动儿童关爱”获得“腾讯BC微爱奖”,并荣获山东省妇联我最喜爱的家园项目第一名。实施的“失地农民关爱”项目被民政部作为重点关注创新项目,获得首批中央财政扶持资金50万元。2016年,我区购买社会组织服务,区级项目共6个,分别是推动全区社区治理现代化水平提升项目;社区协商民主项目;建立完善李沧区大救助机制项目;青岛社会组织创新园功能提升项目;“义仓义集——社区互助体系建设”项目;李沧区老年人能力评估标准及培训项目。街道级项目共有28个。全区财政投入共计600多万元。

    通过以项目的形式购买社会组织服务,社会组织在社区治理、文化教育、助残养老等领域弥补了政府短板,在一定程度上实现了社会组织承接政府职能转移的作用。如立德社会工作服务中心承接的李沧区社区协商民主项目,结合项目落地社区情况,以社区自组织为抓手,制定和完善议事规则,引导社区居民从被动参与到主动参与,大到社区乱搭乱建、空间改造、乱停车等,小到社区文化活动、邻里帮扶等,都由社区居民协商讨论解决,促进了社区自治和治理创新。快乐沙志愿帮扶中心组织开展的“悦读书屋”、“父母学堂 亲子书坊”,搭建了社区居民快乐悦读的平台,在丰富社区居民精神文化生活的同时,加强了居民之间的沟通和互动,推动了“熟人社区”的建设。

    (四)部门联动,促进社会组织积极参与社会公益活动

    社会组织的业务主管部门在支持社会组织参与社会服务方面组织了一系列的活动。例如我区的市场监督管理局、工会、妇联以及教育卫生文化体育等部门支持所属的社会组织,利用活动月、纪念日、节假日等平台,发动会员开展捐资助学、义医义诊、科普宣传、健康咨询、安全培训、农技推广等群众性服务,不断延伸和扩展了社会公共服务范围,填补了本应由政府承担的部分社会公共服务职能。

    二、存在的主要问题  
 
    (一)社会组织发展经费渠道单一,政府购买服务机制不健全。公益性社会组织的经费来源,一般是举办单位或个人成立时投入的注册资金、爱心人士和单位的赞助、政府购买服务等,除此之外没有创收的渠道。目前,我区大部分社会组织还是仅依靠政府购买服务生存,与企业、基金会合作还很少。虽然上级对政府购买社会组织服务项目早有部署和规定,但我区投入财政资金向社会组织购买服务的机制仍未建立。一是购买服务没有纳入经常性的年度预算,对哪些公共服务和公益服务领域需要指令性购买服务,哪些需要指导性服务缺乏明确规定;二是购买服务时缺乏应有的策划和评估,购买服务项目的工作步子迈得不大;三是政府搭建的招投标平台还不适合于社会组织参与招投标。这都制约了社会组织健康有序长久的发展。

    (二)社会组织专业服务人才匮乏,社会组织人才队伍建设亟待加强。我区近年来社会组织数量逐步增长,推动了各领域服务的开展,但是从社会组织服务人员的整体能力来看,我区社会组织普遍缺乏具有专业能力的社工人才,特别是严重缺乏综合性社会组织管理人才,因此,就很难打造有规模、有效益、有影响力的社会组织。同时,现有的社会组织工作人员很少能接受有组织、有系统、有成效的专业培训,致使社会组织内部制度不完善、民主管理不到位、财务管理不透明、社区服务能力弱化、社会公信力不强等,与我区打造宜业宜居宜身宜心的创新型花园式中心城区的要求不相适应。

    (三)社会组织之间互动共享意识不强,有关优惠政策不到位。每个社会组织都具有自身的优势和特长,在开展和推动社会服务过程中,其需求的多样化,势必要求社会组织之间加强沟通与合作,形成优势互补,才能有效提升服务水平和质量。但是目前我区社会组织处在生存阶段,各社会组织之间互动、沟通、协作较少,还处在“各自为战”的阶段,影响了社会组织的服务水平的提高。目前,社会组织中只有慈善机构和养老机构、幼儿园享有税前扣除和减免税的优惠待遇,其他所有社会组织包括公益机构都与企业一样交税,即使是政府购买服务的项目,也要照常交税。社会组织缺乏政府扶持、税收优惠、社会保障等方面有利于发育成长的配套政策,现有政策的类型细分、区别对待、分类管理程度也不够。 

    (四)社会组织生存环境还不够宽松。公益类社会组织,既要发挥自身行业优势为社会做一些服务工作,又要维持自身的生存,这两个方面都要兼顾,时常处于尴尬境地。社会舆论对于社会组织如何生存发展,关注不多,但是对于社会组织的服务要求却标准很高,稍不如意,便恶言相向,甚至出现不问原由地一哄而上,予以抨击,使公益类社会组织在服务社会开展工作中缩手缩脚、缺乏底气,影响了社会组织正常开展工作,不利于社会组织的发展壮大。

    三、几点建议

    区第六次党代会确定了“努力打造宜业、宜居、宜身、宜心创新型花园式中心城区”的发展目标,如何围绕这一发展目标推动我区社会组织多领域、多层次发展,培育扶持社会组织更好地参与社会服务、发挥更大的作用,是我们应充分重视的一个重要课题。针对我区社会组织目前的现状,提出如下对策建议:

    (一)解放思想,更新观念,充分认识培育发展社会组织的重要意义。随着经济和社会的发展,我区社会组织在整合社会资源、化解社会矛盾、发展社会公益、提供社会服务、扩大社会参与、增加社会就业、繁荣社会文化、维护社会稳定、承接政府职能转移等方面起着十分重要的作用,成为构建和谐社会的重要载体,必须充分做好其近、中、远期的发展规划,认真办好、大力发展。未来我区社会组织的发展要充分围绕院士港创建,打造高端配套社会组织集群;围绕新旧动能转换,提高协会商会建设水平;围绕花园式城区建设,大力发展社区社会组织;围绕“宜业、宜居、宜身、宜心”,创建更多的公益品牌项目。

    (二)区分层次,分类管理,加大社会组织扶持力度。由于社会组织涉及领域广泛,功能作用不同,表现形式不一,因此,要根据其形态、特点、规律,区别不同情况,实施分类管理;要坚持“规范活动类、做实维权类、发展救助类、壮大服务类”的分类管理原则。当前,在全社会对社会组织认知度较低、政策体系不完善的发展阶段,政府要加大对社会组织的扶持力度,要将财政扶持资金项目列入年度预算,鼓励扶持社会组织为社会、为居民多做有益的工作,同时鼓励街道、社区开展购买社会组织服务,通过政府购买社会组织提供的服务,引导社会组织朝公益性方向发展。首先,对于有良好“造血功能”的组织,如民办学校、民办老年公寓等,由于其服务对象有一定的经济基础,通过服务收费或其他渠道筹措资金,能够基本满足日常运营的需要,政府可在房屋租赁、场地使用、设施配备等方面给予适当的政策优惠;其次,对于运作成本比较低的文体娱乐活动类社团组织,政府可在活动场地、经费方面给予适当支持;第三,对于慈善救助类组织,因其服务对象是困难群体,很难通过服务收费来维持正常运行,政府不但要给政策,还要给资源。通过区别不同情况,分类管理,加大扶持力度,使我区在区、街道、社区三个层面实现购买社会组织服务常态化、机制化,以促进我区社会组织的健康快速发展。

    (三)加强监管,联动发展,形成良好的社会组织发展机制。按照国务院条例及相关政策规定的要求,社会组织的业务主管部门对社会组织的工作开展有指导监管的职责。因此,社会组织的业务主管部门一方面要加强对社会组织的日常监管,把社会组织的日常工作纳入视线范围,指导社会组织加强自身建设,按照章程开展工作;另一方面要严格年检工作程序,要对社会组织一年来的工作开展情况进行检查总结,要掌握社会组织的财务情况,财务报表要规范完整,不能简单地盖个公章了事。同时,还要认真进行前置审查,对于申请成立的社会组织,要对成立的必要性、可行性进行研判,不能没有进行调查研究就同意,把问题和争议推给民政部门。民政部门也要加强与业务主管部门的联系沟通,建立健全联席会议制度,定期召集有关会议解决工作中遇到的困难和问题,从宏观上把握指导社会组织发展的大方向,鼓励引导社会组织树立诚信服务理念,确保社会组织依法、依规、依章程、依范围开展工作。

    (四)加强研究,探索创新,为培育发展社会组织营造良好环境。目前,社会组织作为社会治理体系的组成部分,补充的地位、“填缝”的作用是客观存在的。社会舆论对社会组织应客观评价,有一定的容忍度,既不能任其任性管理,也不能出现问题就不依不饶,要给予解释、纠正的机会。既不能认为社会组织知晓率不高,社会认同度低,是草根组织,起不了太大作用,而忽视社会组织的存在,任其放任自流,也不能夸大社会组织的作用,把应该由政府、企业该做的事,推给社会组织来做,导致社会组织对自己的社会责任认识不清,一味地预期政府放权,片面理解只有权力才能发挥作用,而忽略了自身建设和资质的进一步提升。在充分认识社会组织概念、内涵、性质、业务范围、目的宗旨的基础上,要积极探讨社会组织与社会工作者之间的关系,社会组织与社区建设的关系,社会组织与构建和谐社会的关系,探索社会组织工作人员的职业化、年轻化、专业化及培训、工资、保险等制度机制创新;要建立科学的社会组织绩效评估指标体系,实行优胜劣汰,促进社会组织健康发展;要充分利用各种新闻媒体,采用多种形式,广泛宣传社会组织在发展社会公益、提供社会服务、满足居民需求、创建文明城市、构建和谐社会等方面不可或缺的重要作用;要营造、培育社会组织发展的良好氛围,形成社会组织发展与和谐社会建设良性互动的新局面。   


                               2017年10月17日