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关于我区村庄土地配置情况的调研报告
时间:2016-06-07   访问量:1171
 
 
    围绕“拥湾枢纽、生态商都”发展定位,统筹推进城市功能再造、经济活力注入、发展环境改善、民生质量提升四大任务,我区于2015年启动了村庄土地配置工作。为促进村庄土地配置工作健康可持续发展,区人大常委会对我区村庄土地配置情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下:
    一、我区村庄土地配置工作的基本情况
    所谓村庄土地配置,就是以行政村为单位,依据村庄土地界线(村界)、村庄土地权属界线内土地面积、村庄宅基地占地总面积等,划定村庄四类用地(村庄改造安置用地、村庄改造补亏用地、村庄留用经济发展用地和一般可耕地),并进行定性、定量、定位。截止2015年12月30日,全区共55个村庄,全部启动土地调查配置,其中已全部完成的11个,基本完成的44个,其中正在测绘指界的5个,完成土地利用现状图的村庄39个,基本实现了年初制定的各项工作目标。
    二、我区村庄土地资源配置工作的主要做法
    近年来,区政府坚持科学发展观为指导,按照摸清家底、维护权益、保障发展、改善民生的工作要求,认真履行职责,较好地完成了土地调查配置的各项工作。
    (一)积极争取支持,村庄土地配置工作初见成效。在区政府的大力争取下,我区土地配置工作纳入了市委、市政府“环湾保护、拥湾发展”,“缩小南北差距”的战略部署,市政府成立了由市城乡建设委、市规划局、市土地资源房管局、市财政局、市物价局、李沧区政府等部门组成的李沧区城中村改造土地配置工作领导小组,在我区召开了全市土地调查配置现场会,对我区土地调查配置工作给予充分肯定。村庄土地配置的基础性工作,对于摸清各社区的土地家底,促进集约利用土地,合理配置项目的开发建设,加快李沧区城市建设和经济社会发展具有十分重要的意义。
    (二)攻坚克难,和谐稳定推进。随着城市建设和经济快速发展,李沧区已成为新一轮建设和发展的热点地区,特别是东部区域土地涨势凸显,边边角角的争议随之而来。区政府高度重视,主动与崂山、城阳和市有关部门协商沟通,采取发协办函、召开座谈会等形式,圆满完成了与城阳区、崂山区、崂山风管委等所有单位的界线确认,解决了几十年没有解决的问题。对区内相关社区间的工作,区政府本着“尊重历史、面对现实、公平公正、互利互惠、共同发展”的原则,依据国土资源部《土地权属争议处理暂行办法》和山东省国土资源厅《确定土地所有权和使用权的若干规定》等法规政策,确定辖区内社区之间的界址界线。对已确定截至界限的,立即完成成果图件等资料,保证了社区改造的顺利进行。
    (三)严格程序,保证质量。我区涉及土地调查配置的55个社区,各个社区情况不同,社区与社区之间没有可比性,尤其是村庄土地调查配置工作量大而且复杂。区政府针对我区实际和社区长远发展,研究制定了《村庄土地调查工作细则》,从启动准备、现场勘查、组织测绘到上报审批;从界线证明、权属证书、征地协议、确界盖章、城市规划到形成“村庄土地四类用地三定图”,做到要件齐全、程序规范,定位、定量、定性准确无误。同时为每个社区建立完善土地影像资料,形成各类土地测绘、文字等档案资料5000余份。
   (四)强化责任,注重协调。土地调查配置工作尽管街道办事处负主体责任,但需要区政府相关部门、市土地储备中心、市测绘院等多方配合才能完成。区政府积极协调市土地储备中心、市测绘院等工作组进驻李沧现场办公,建立联席会议和会审制度,定期研究村庄土地调查配置工作中遇到的问题。区土地调查配置办公室、国土分局注重发挥职能作用,成立了“纠纷调处工作组”、“协调保障工作组”,针对各社区进展情况,适时调整计划方案,各街道办事处作为此项工作的责任主体,主要领导负总责、分管领导靠上抓,具体工作人员主动对接、主动作为、主动推进,确保了整体工作有序有力的开展。
    三、存在的问题
    (一)宣传工作还不够深入细致,个别社区间积极配合意识不强。在调研中发现由于历史遗留问题较多,村界确权调处难度大,部分社区间权属界线存在较大争议,社区为了自身利益互不相让。对于有关村庄土地资源配置的法律、法规的宣传不够到位,在实际工作中,调节处理各种纠纷难度较大。
    (二)缺少系统规划,土地利用结构不尽合理。在调研中发现目前,未完成土地调查配置的社区中,30%的社区仍沿用2008年批准的土地控规,规划滞后,已失去规划的指导意义;70%的社区还在组织规划编制评审,导致土地调查配置一些工作难以确定。
    (三)投资渠道单一,资金缺乏,土地整理观念意识不强。调研中发现,目前我区村庄土地整理工作缺乏整体性、系统性和全局性,应将土地整理作为一项长期的系统工程来进行规划与管理。土地整理作为一项公共基础设施建设,资金占用量大,投资回收期长,区政府用于开展土地整理的资金十分有限,加上缺乏可行性研究,造成土地整理观念意识不强。
    四、意见和建议
    (一)强化宣传,营造环境。要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式,切实加大宣传力度,使土地整理和村庄改造工作的各项政策措施家喻户晓,形成全社会支持配合的良好氛围,要及时报道工作进展情况,宣传好典型、好经验、好做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,引导社会各界广泛参与,为推进城乡统筹协调发展做出积极贡献。
    (二)统筹规划,系统整理。土地整理是一项长期的系统工程,进行土地整理,应做到以区域土地利用总体规划为主导。要把楼山片区功能定位与产业发展规划编制、李村商圈发展规划编制及我区生态建设规划等与李沧整体发展规划相结合。坚持改善土地利用条件,促进土地资源可持续利用,实现社会效益、经济效益和生态效益相协调的原则。即立足于我区经济和社会发展这个核心基础上,坚持不破坏土地生态经济系统为基本前提。在进行规划与实施中,必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念,充分考虑土地系统的内部和外部的各种联系,在可行性分析的基础上,进行统筹规划,系统整理。
    (三)建立健全土地整理评价机制。土地整理的效果难以确定,土地整理后的耕地能否取得预先设定的效果,是否取得了社会效益、经济效益和生态效益的统一,目前缺乏严格的检查监督和评价机制。区政府要重视对土地整理成果的检查验收,健全相关政策法规,进行严格的检查验收,才能杜绝短视行为,土地整理的成果要动态监测,开展综合效益的分析评价。有关部门要对合格的土地整理项目,要立卷归档,颁发土地证书,保护整理者、使用者的合法权益。
    (四)建立资金支持政策,用可持续发展理论指导土地资源配置。在建立政府资金支持政策外,要积极探索政府与社会资本合作模式(ppp)融资,借助中央保持有效资金投资力度的政策东风,把握国开行低息开放性资金融贷款的大好机遇,在土地资源配置方面注入更多资金资源,使我区经济和社会可持续发展与土地资源配置相辅相成。一方面,要结合李沧实际用可持续理论指导土地资源的优化配置;另一方面,土地资源的优化配置又是实现经济可持续发展的强有力的措施,要着眼于品质提升、生态永续、着眼百姓宜居,通过土地资源合理配置推进李沧区城市功能再造、经济活力注入、发展环境改善和民生质量提升。
 
 
 
2016年6月7日